廉租房真的缺少资金来源吗
房价飞涨，许多低收入家庭买不起房子，保障性住房*策引起了越来越多的关注。其实，廉租房并不是一个新鲜事物。廉租房在香港叫“公屋”，在美国和加拿大叫“社会福利房”，在其他国家也各有安排。名字叫廉租房，实际上大部分房租是从穷人领取的社会福利金中扣除的。他们只要交纳很少，甚至完全不必交纳房租就可以入住。 经济学理论指出，*府在经济发展过程中一定要注意保护弱势群体，解决他们的生活困难，只有这样才能保障宏观环境稳定。弱势群体处于非常不利的竞争态势，不能指望市场竞争来解决他们的困难，*府责无旁贷要伸出援手。 在计划经济体制下，无所谓廉租房，所有的人都靠单位分配住房，职工象征性地缴纳一点租金，这和当时实行的低工资制度是相互匹配的。房改以后，住房市场化，贫富差距迅速拉开。在2004年以后，房价暴涨，使得许多低收入家庭买不起房子，住房保障问题日趋尖锐。 谈到廉租房，各级*府往往抱怨资金短缺。好像只要有了足够的资金，为穷人盖些廉租房是不成问题的。各级*府公布了一些关于廉租房的数据，可是一般老百姓很难理解这些数字背后究竟意味着什么。 在国务院“24号文件”中明确规定了廉租房的资金有四个来源:“一是地方财*要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排；二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设；三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例；四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财*困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财*廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。” 简单来说，廉租房资金有四个来源:第一，地方*府预算；第二，住房公积金；第三，土地出让金；第四，廉租房本身的租金收入。这四个资金来源的信息透明度不同。各级*府的财*预算中是否拨款修建廉租房，拨了多少，是否落实，这些问题比较难以检查。对于住房公积金的使用情况也比较难监管。廉租房的租金收入微乎其微，解决不了多大问题。这三项姑且不谈。土地出让金，数额巨大，比较容易查证，民众在购买商品房的时候都要缴纳土地出让金。土地出让金没有上缴中央财*，也没有计入地方*府财*预算，在地方*府手上。按规定，必须将土地出让金净收益的10%用于廉租房建设。倘若连这一点都做不到，想让地方*府从财*收入中拿出点钱来帮助穷人就更不可能了。 2006年商品房销售总额为20509亿元，其中，*府拿走了大约40%,也就是说大约8000亿元被*府收走了。扣除税费和其他开支之后，土地出让金的净收益为2900亿元。在“24号文件”之前曾经规定用于廉租房建设的资金不得低于土地出让金净收益的5%,也就是说，按照国家规定在2006年应当用145亿元建设廉租房。2006年廉租房建设完成投资总额47亿元，占土地出让金的1.74%。还有将近100亿元到哪里去了？如果拿10%来计算，问题就更严重了。 在西方国家，每年用于廉租房建设的资金占财*预算的2%?3%。香港用于廉租房的资金占财*预算的5.5%。2006年全国用于廉租房建设资金47亿元，占财*支出40213亿元的0.1169%。当我们看到这些数字的时候不知有何评价？ 2007年廉租房投资83.2亿元，*府总财*收入超过50000亿元，廉租房投入占*府开支的0.167%。问题依然非常严重。 2007年商品房销售总额超过了25000亿元，土地出让金净值大约3625亿元。廉租房投资占土地出让金的比例约为2.3%，仍然远远低于国务院的要求。有些地方官员口口声声关心民生，可是在廉租房建设问题上是否有点叶公好龙？ 北京市在2008年计划兴建廉租房50万平米，按每套60平米计算，还不到1万套。对于1600万人口的大城市来说，实在是杯水车薪。 真的是财*困难，没有资金吗？近年来，我国财*收入逐年递增。2003年财*收入首次突破2万亿元，2005年突破3万亿元，2006年接近4万亿元，2007年突破5万亿元。2007年财*收入增幅31%，土地出让金并不包括在财*收入之中，其增幅超过了财*收入。平心而论，在廉租房的资金投入上不应当存在多大的困难。按照2006年决算数据，全国财*收入39373亿元，支出41535亿元，财*赤字2162亿元。各级*府财*收入增加了，开支也大幅度增加。在这么好的形势之下，依然赤字财*，钱还是不够花，廉租房建设自然被挤出了议程。 世界上大部分国家的行*费用占财*总支出的10%以下。可是，我国的行*管理费占财*总支出的19.03%。从1978年到2004年，财*收入增加23倍，而行*管理费上升82倍，从49亿元增加到4059亿元。2004年全国有公车400万辆，每年消耗财*资源4085亿元；全国一年公款吃喝2000亿元以上。近年来，廉租房雷声大，雨点小，可是不少地方的县、市*府纷纷盖起了豪华的行*办公大楼和超大规模的广场。至于说在土地出让金当中还有多少被非法侵占，贪污腐败，那就是另外一个需要追究的问题了。(文/徐滇庆)